阳郊政办发〔2017〕13号

阳泉市郊区人民政府办公室

关于印发我区旅游景区景点体制机制改革

工作方案的通知

各乡镇人民政府，区直各有关部门：

《阳泉市郊区旅游景区（景点）体制机制改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                       阳泉市郊区人民政府办公室

                                                                            2017年2月21日

阳泉市郊区旅游景区（景点）体制机制改革工作方案

为加快推进全区旅游景区（景点）体制机制改革，理顺各方面关系，激发市场活力，根据《中共山西省委山西省人民政府印发<关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见>的通知》（晋发〔2016〕34号）和《阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市旅游景区（景点）体制机制改革创新工作方案》（阳政办发〔2017〕16号）要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）改革原则

坚持保护优先。以科学发展为宗旨，以安全有序为目标，把资源保护放在第一位，形成资源节约型和环境友好型的发展模式。

坚持对标一流。要高起点谋划，高标准建设，高水平管理，高效率运营，打造一批国内一流、国际知名的精品旅游景区。

坚持分类指导。针对不同性质的景区（景点），依法界定管理权与经营权范围，科学选择改革路径和模式。因地制宜、一景一策，制定合理可行、符合实际的改革方案。

坚持开放共赢。围绕旅游资源配置，鼓励多种所有制主体参与旅游景区（景点）体制机制改革，积极引进国内外先进的管理模式和技术，实现合作共赢。

（二）工作目标

2017年6月底前，基本建立起有利于资源保护和综合利用的景区（景点）管理体制和经营机制，完成一批主要景区的改制任务，实现旅游景区（景点）管理体制专业化、公司化、市场化。

（三）组织领导

为加快推进全区旅游景区（景点）体制机制改革工作，成立阳泉市郊区旅游景区（景点）体制机制改革领导组。

组  长：武建功  区委副书记、区长

副组长：段拥军  区政府副区长

成  员：张兆平  区文物旅游局局长

        谢五金  区发改局局长

        史慧明  区财政局局长

        史满瑞  区国土分局局长

        周慧剑  区住建局局长

        武永庆  区交通局局长

        王红卫  区水务局局长

        石久军  区农委主任

        范润生  区林业局局长

        杨海青  区文化局局长

        余香红  区宗教局局长

        张东红  区规划办副主任

        杨浩宇  荫营镇镇长

        张海刚  平坦镇镇长

        王东红  义井镇镇长

领导组办公室设在区文物旅游局，张兆平局长兼任办公室主任。

二、改革措施

1、成立公司。以专业运营团队为依托，充分发挥景区资源优势、区位优势、文化优势等，整合景区现有旅游资源，实现专业化运营管理。目前，小河评梅景区、桃林沟景区、翠枫山、银圆山庄已经成立适合本景区发展模式的旅游开发公司。

2、招商引资。借助省、市、区招商引资平台及郊区旅游官网进行招商引资，引进战略投资者对景区资源进行整合打包，充分适应旅游市场需求，实现经济效益、社会效益和生态效益最大化。

3、集团营销。充分整合景区及周边现有旅游资源，第三方服务平台进行集体营销，逐步开发具有潜力的乡村旅游点、特色产品，将营销范围扩大到太原、石家庄及京津地区。目前，全区5家A级旅游景区、15处具有开发潜力的乡村旅游点、五大类特色产品正通过第三方服务平台进行集体营销，营销范围辐射太原、石家庄及京津地区。

三、主要任务

1、关王庙景区在文物资源不被破坏的前提下，深入挖掘人文历史内涵，围绕自身特色，开发旅游商品等。

2、鼓励支持小河评梅景区、银圆山庄、翠枫山等景区通过专业化运营与市场进行有效的对接，适应旅游市场需求，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。

3、鼓励支持桃林沟景区引进多种资本参与景区开发，不断拓宽融资渠道，形成旅游目的地式的、功能齐全的规模化景区。

四、实施步骤

（一）改革方案制定阶段（2016年10月-2016年12月）

10月下旬，对省委省政府文件进行集中学习，下发文件、宣传推广。

11月全月，对全区旅游景区、景点基本情况进行调查摸底。

12月上旬，邀请省市专家对我区主要景区负责人进行专业知识培训。

12月下旬，收集汇总有关情况，开展专题会议，研究确定5个A级景区改革方案。

（二）改革实施推进阶段（2017年1月-2017年6月）

1月—2月，指导小河评梅景区、桃林沟景区开展改制工作。

3月—4月，集中组织开展重点督导。

5月—6月，对改制工作进行验收。

五、保障措施

（一）高度重视、精心组织

各单位要高度重视本次体制机制改革工作，要有“啃硬骨头”的思想和办法，严格按照工作任务标准要求，按照属地管理原则，制定详实工作方案，及时研究和解决遇到的困难和问题，把旅游景区（景点）体制机制改革工作抓实抓细。

（二）团结协作、紧密配合

要树立推进工作一盘棋的思想，服从改革大局，既要认真履行工作职责，各司其职，又要加强联系沟通，相互协调，搞好配合，主动为改革排除干扰，扫清障碍，确保各项工作按时限要求落实到位。

（三）强化责任，注重实效

加大工作推进力度，按时完成各项指标任务，明确责任，细化措施，确保旅游景区（景点）体制机制改革工作重点任务落实到位，确保改革顺利进行。

本实施方案由区文物旅游局负责解释。

阳泉市郊区人民政府办公室                2017年2月21日印发