当前位置:首页 > 工作报告

牢记使命勇担当 真抓实干谋发展 为实现富民强区全面建成小康社会而努力奋斗

 时间:2016-08-24       大    中    小      来源:郊区周刊

——2016年8月10日在中共阳泉市郊区第九次代表大会上的报告
郊区区委书记 王明厚
  同志们:

  现在,我代表中共阳泉市郊区第八届委员会向大会作报告,请予审议。

  中共阳泉市郊区第九次代表大会,是在全区上下认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,改革发展进入关键时期,全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢记使命勇担当,真抓实干谋发展,为实现富民强区、全面建成小康社会而努力奋斗!

  一、过去五年工作回顾

  区第八次党代会召开五年来,面对复杂严峻的发展环境,区委团结带领全区广大党员干部群众,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,迎难而上,砥砺前行,全区经济社会发展取得了显著成就。

  综合实力稳步提升。始终坚持发展第一要务,主动适应新常态,全力以赴促发展。到2015年,全区地区生产总值达到80.73亿元,“十二五”期间,年均增长11.6%;固定资产投资完成90.48亿元,年均增长22.1%;规模以上工业增加值完成14.97亿元,年均增长14.4%;社会消费品零售总额完成14.9亿元,年均增长11.3%;公共财政预算收入达到4.45亿元,年均增长6.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到22195元、12124元,年均分别增长9.3%、12.1%。

  转型发展扎实有效。始终坚持把调产作为第一抓手,不遗余力促转型。五年来,设施蔬菜、果品、核桃、规模养殖稳步发展。以河底现代农业综合园、西南舁万亩优质果品园、平坦·义井双百万蛋鸡养殖园为代表的城郊农业示范基地建设取得新进展。2015年,农产品加工收入达到2.3亿元,年均增长30%。保安、旧街、坡头、神堂煤业转为生产矿井,煤炭产量稳定在300万吨左右。坚决取缔“土小”矾石竖窑、石灰窑。365bet官网真金耐火材料交易平台正常运行;中嘉磨料、天隆特水发展良好;河坡电厂正式投产,青岛昌盛日电光伏农业项目稳步推进。大力推动乡村旅游,成功举办关公文化节、辛庄红色旅游节等十大旅游项目推介活动;辛庄村入选第三批“中国传统古村落”,桃林沟景区评为国家4A级景区。2015年,全区第三产业占比由34%提高到40.5%,产业结构得到进一步优化。

  城乡面貌明显改善。始终坚持把新型城镇化建设作为工作重点,常抓不懈。新城大道、李家庄互通等路网建成通车;漾泉大道工程顺利推进,阳大铁路工程全面启动;三泉、魏家峪、大西庄棚户区改造全面开工。完成8平方公里“大荫营”建设规划,建成区人民医院外科大楼、国防建设指挥中心。环境治理初见成效,荫营城区“五网”入地、河坡电厂热力管网和自来水管网铺设完工;荫营东西大街、江正大街全面整治。完成街巷硬化1114公里、公交站点37个、饮水安全工程97处;完成刘备山、阳五和京昆高速公路沿线等绿化任务,全区森林覆盖率达25.8%。荫营城区空气优良率75%以上,荫营镇列入全国新型城镇化综合试点乡镇。

  改革创新不断深化。始终坚持把改革创新作为加快发展的重要动力,助推转型发展。抢抓“双试点”政策机遇,积极承接6大类43项扩权项目,制定工业增长、科技创新、金融振兴、民营经济四个“十条”措施。金隅通达、西上庄2×66万千瓦发电项目等一批重大项目建成投产或顺利推进。申报各类科技项目271项,申请专利1620件,万新科技孵化器启动运营,我区步入“全国科普示范县”行列。大力开展土地收益保证贷款试点,设立“助保金贷款”,为39家企业办理贷款1.36亿元;55家中小企业纳入“重点企业池”。中嘉磨料磨具等4家企业在上股交Q板、深股交新四板挂牌。制定“八统一”土地管理办法,累计流转土地1.7万余亩,推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。

  社会事业蓬勃发展。始终坚持民生优先战略,75%以上的财政收入用于改善民生。新增城镇就业岗位1.6万余个,城镇居民登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,“暖心煤”政策全面落实,保障房新开工建设12492套,农村危房改造完成1845户。公开招聘公办幼儿教师和中小学教师131名,我区荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。区人民医院开通与北京301医院远程诊疗系统;签约服务、参合农民住院免交押金等措施普惠农民群众。我区被确定为“实施妇女儿童发展纲要国家级示范县区”;区档案馆成为国家一级档案馆;西南舁乡荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,牵牛镇村被命名为“全国示范农家书屋”;小河村名列全国文明村镇;杨占利、田俊丽夫妇荣获2015年“感动山西”十大人物称号。“十二五”期间,区委、区政府每年承诺为民办的实事全部兑现。

  民主法治建设持续推进。始终坚持支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人民政协民主协商、民主监督的职能作用,认真做好统战工作,各民主党派、工商联、无党派人士参政议政渠道进一步拓宽。法治郊区建设和平安郊区创建稳步推进。“六五”普法成效明显。扎实开展“打黑除恶”专项斗争和“城中村”社会治安整治专项行动,我区连续三年获得“省级平安县区”称号;桃林沟村、上千亩坪村荣获“全国民主法治示范村”称号。认真贯彻落实新《安全生产法》,深入开展安全生产大检查,打击私挖滥采始终保持了高压态势。制定《区级领导定期接访制度》,及时回应和解决群众合理诉求,信访秩序由乱到治,信访工作被动局面得到扭转,全区保持和谐稳定。我区荣获“2011-2015年全国法治宣传教育先进区”称号。

  党的建设全面加强。始终坚持党要管党、从严治党,凝聚了富民强区的强大合力。通过区委理论中心组学习、山西干部在线教育等形式,坚持不懈开展理想信念教育,进一步增强了广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动等,构建起干部律己从严、干事务实的作风建设长效机制。认真落实“两个责任”,对乡镇、区直部门开展专题约谈,突出责任追究。积极支持纪委落实“三转”,聚焦主责主业,驰而不息纠正“四风”。为乡镇配备专职纪检干部,并在全市率先配齐村级纪检委员,构建起区乡村三级纪检监察工作网络。先后出台《落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》《区级领导班子成员年度工作满意度测评办法》《科级领导班子及干部问责办法》《村干部管理办法二十条》和“六带”工作法等各类规定,进一步加强了对各级干部的日常管理。对36个后进村级组织进行集中整顿,转化率100%;在全市率先完成农村“两委”换届;探索创立“联村党委”和“六议两公开”村级治理模式,村民自治更加科学规范。我区荣获全省“创先争优先进县区”称号。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:经济总量不大,产业结构不优,发展质量不高,经济的整体抗风险能力有待增强;大项目好项目不多,新兴产业滞后,发展后劲不足,转型发展任重道远;园区建设进展缓慢,服务意识有待加强,投资环境仍需改善;民生领域欠账较多,信访维稳不容乐观,安全生产形势依然严峻,人民群众的获得感和安全感还有待进一步增强;一些干部还不能适应新常态要求,思想解放不够、创新精神不足,作风不实、缺乏担当,依然存在为官不为、懒政怠政、被动应付等消极现象;对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,“两个责任”落实不够到位,一些领域还程度不同地存在消极腐败现象;一些农村基层组织建设薄弱,还有待加强。对此,必须坚持问题导向,采取有效措施,认真加以解决。

  五年的实践极为丰富,奋斗的历程极为艰辛,积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到,加快郊区科学发展,一是必须坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,用系列讲话武装头脑、指导实践,进一步凝心聚力,开创各项事业新局面。二是必须坚持发展第一要务,调动一切积极因素,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,用新的发展理念解决前进中的困难和问题,主动适应经济发展新常态,抢抓新的机遇,推进转型升级。三是必须坚持以人民为中心的发展思想,始终把群众所思所想所盼作为我们工作和服务的最终指向,下大力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力提升人民群众的获得感。 (下转第二版)  (上接第一版)四是必须坚持走改革创新之路,抢抓“双试点”的政策红利,创造性地把上级指示精神转化为符合郊区实际的具体战略,不断增强发展的动力和活力。五是必须坚持全面从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,为郊区经济社会可持续发展提供坚强的组织保证。正是依靠这些宝贵经验,才使得我区在科学发展的轨道上不断前进!

  五年的成绩和经验,得益于市委的坚强领导,得益于历届区委打下的坚实基础,得益于全区上下的团结奋斗。在此,我代表八届区委向奋战在全区各条战线上的共产党员和干部群众,以及长期以来关心和支持郊区发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务 

  今后五年,是我区爬坡过坎、转型发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。纵观发展形势,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是发展方向更加明确。中央提出“五大发展”新理念,省委提出“两手硬”新要求,市委提出建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区的发展定位,都为我区经济社会发展指明了方向。二是政策机遇多项叠加。国家京津冀协同发展、环渤海合作、“一带一路”建设,以及推进供给侧结构性改革等一批重大战略举措的实施,为我区经济发展注入新的活力;同时,我区作为省级“双试点区”,必将享受更多的政策红利。三是基础优势逐步显现。我区环抱阳泉市区,是阳泉生态新城的主战场,太旧、太阳、阳五、西外环等高速公路和正在建设的阳大铁路在我区均设站点,为招商引资、发展物流提供了更加便利的条件。特别是在历届区委和广大干部群众的共同努力下,一些大企业大项目已经投产或正在顺利推进,为今后发展打下了坚实基础。四是干事氛围日益浓厚。我区特有的地域空间和发展历程,形成了淳朴厚实、勤劳善良的乡风民情,造就了一支认真负责、踏实肯干的干部队伍。尤其是随着党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实开展和正风反腐工作的深入推进,全区政治生态持续向好。这些都为实现富民强区赢得了先机。对此,我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感,团结干事、开拓创新,把潜力变成实力,把优势和机遇转化为发展成果,着力开创新的发展局面!

  今后五年,全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展是第一要务和抓好党建是最大政绩,全面落实中央“五大发展”新理念和省委“两手硬”新要求,以及市委“四个定位”的战略部署,牢记使命勇担当,真抓实干谋发展,积极推进“五大战略”,为打造生态宜居新城、建设现代城郊强区,全面建成小康社会而努力奋斗!

  根据这一指导思想,我们未来五年的奋斗目标是:

  ——经济保持中高速度增长。到2020年,地区生产总值与城乡居民收入比2010年翻一番以上,主要经济指标年均增速高于全省平均水平。

  ——转型升级取得重大进展。经济结构调整与发展方式转变取得新进展,资源经济占比逐步下降,支柱产业多元化和大中小微企业协调发展格局初步形成,科技支撑和创新驱动能力大幅提升,经济发展质量和效益明显提高。

  ——民生保障能力全面增强。基础服务设施更加完善,公共服务和社会保障体系更加健全。居民收入稳定增长,城乡收入差距逐渐缩小,农村贫困人口全面脱贫,人民群众生活质量与健康水平进一步提高。

  ——文化自信深入人心。将弘扬中华民族优秀传统文化与宣传社会主义核心价值观结合起来,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚强大合力。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设深入开展,全民科学和文化素养普遍提升。人民群众精神文化生活进一步丰富。

  ——统筹城乡发展成效明显。健全城乡发展一体化体制机制,统筹城乡要素合理配置,形成城乡互惠、协调发展的新型城乡关系,着力破解城乡二元结构,逐步缩小城乡收入差距。污染治理和生态修复取得重大进展,能源资源使用效率大幅提高。

  ——改革开放实现较大突破。积极参与京津冀、环渤海等更大范围的分工协作,招商引资取得实质性进展,转型综改试点等各项改革试点取得新突破,经济社会发展动力和活力进一步增强。

  ——依法治区呈现全新格局。司法体制改革基本到位,司法公信力明显提高,民主和法治意识进一步增强。服务型政府建设取得明显成效,社会治理体系和治理能力得到全面提升,社会更加和谐稳定。

  围绕以上指导思想和奋斗目标,重点抓好七方面工作:

  (一)破除旧有思维定式,不断完善发展思路

  面对经济新常态,必须树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”新理念,真正用新思路谋划新发展,全面壮大区域经济实力。

  更新发展理念。大力破除固步自封、自我封闭、滚动发展意识,努力实现厚植开放、包容增长。要跳出郊区看郊区,站在全局高度来谋划未来,努力提升区内外两个市场、两种资源的利用效率,推动经济持续健康发展。尤其要坚决摒弃怕人争利、怕人发财的心态,为资本、人才、项目流动提供有利条件,营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围,使郊区成为要素洼地、发展高地。

  创新发展方式。勇于破除靠山吃山、单纯依赖资源发展的惯性,努力实现创新驱动、创新引领。煤炭黄金十年,受市场价格拉动,全省上下经济高速增长。但随着经济下行、市场疲软,我区经济快速下滑,传统增长模式难以为继。对此,我们必须以壮士断腕的勇气和决心,坚决克服资源依赖,努力转换发展动力,创新发展方式,激发创造活力,真正以创新引领结构调整、推进转型升级,提高全要素生产率。

  拓宽发展路径。积极突破工业为重、传统产业为主的模式,努力实现多元支撑、多业并举。作为传统的资源型县区,郊区工业情结根深蒂固。但随着资源赋存逐步枯竭,环保约束日渐趋紧,传统工业发展空间受限。对此,一定要从致富靠资源、发展唯工业的固化思维中解放出来,在突出抓好传统产业结构调整、工业企业转型升级的同时,更多关注高效农业、商贸流通、现代服务、乡村旅游、健康养老等新型城郊经济产业,进一步拓宽发展路径。

  同志们,思想的深度决定发展的高度。我们只有勇于自我革命、自我革新、自我完善,才能在加快转型发展的征程上,不断创造新的辉煌!

  (二)调整优化产业结构,努力实现转型升级

  调整优化产业结构是推动经济发展的关键举措。要充分发挥我区比较优势,走出一条三次产业融合发展、多元支撑可持续协调发展的新路子。

  打造现代城郊农业。种植“标准园”要运用工业化、信息化手段改造现有基地,到2020年,努力建设1万亩蔬菜、2万亩特色经济林、5万亩核桃。养殖“示范园”要按照“稳定蛋鸡,提升生猪,适度牛羊”的思路,加快示范基地建设,生猪存栏达到10万头,蛋鸡存栏稳定在300万只、牛羊饲养达到5万只。休闲“采摘园”要精心打造一批集休闲、观光、采摘为一体的农家乐场所,因地制宜引进农业项目。加工“产业园”要不断壮大裕盛园醋业、田园乳业和三来食品等龙头企业,加快建设青岛昌盛日电、融 园等项目,形成一批年收入超亿元的加工产业基地。

  构建新型工业格局。按照市委“28字”调产方针,着力推动传统产业转型。稳定煤炭。牢固树立安全发展理念,加快技术改造与资源整合,推进现代化矿井建设。提升洗配煤比重、发展煤转电产业、推动瓦斯综合利用,抓好燕煤集团240万吨洗煤、国新能源煤层气液化调峰、力宇煤层气利用瓦斯发电等项目建设进度。重组耐火。以整合、集聚、入园与技术提升为目标,积极引入国内龙头企业参与整合本地企业,努力打造高品质耐火材料基地。到2020年,年产量达到150万吨,其中高中档耐火产品占到50%以上。抢抓电力。加快西上庄低热值煤发电、中船海装风力发电、三峡能源风力发电、兴边富民发电等项目建设,推进采煤沉陷区“光伏领跑者计划”示范基地建设,到2020年形成装机容量268万千瓦以上。强推装备制造。要以华骏年产5000台减速器项目建设为龙头,大力发展矿山设备、起重机械等系列产品,加快提升装备制造业竞争力。拓展建材。发挥我区优势,巩固水泥产量,支持新型墙体材料、民用陶瓷、氧化钙、镍铁合金、玻璃纤维、保温隔热材料等项目建设,形成集群效应。

  发展现代服务产业。以服务阳泉市区为依托,逐步向“东六县”辐射,大力发展以仓储、物流、金融、文化、商贸等为内容的现代服务业。积极推进“医疗+保健+养老”产业模式,发展宜居健康养老产业。加快金亿通商贸物流园、通宝鑫能智能仓储物流园等项目建设,推进信息化水平,探索启动“智慧郊区”建设,鼓励发展“互联网+”、大数据应用、物联网等新型信息技术产业,提高服务业在经济结构中的比重。要围绕阳泉市民假日休闲,以翠枫山、关王庙、辛庄、咀子上等景区景点提质上档,小河、大阳泉等古村开发为重点,打造旅游品牌,建设都市人的“后花园”。

  (三)以转型综改为统领,着力推进改革创新

  改革是发展最大的红利。要坚持目标导向和问题导向,把握关键环节,注意点面结合,在改革创新上形成突破。

  推进供给侧结构性改革。结合郊区实际,贯彻“三去一降一补”任务要求。去产能,煤炭要坚持减量增效的原则,逐步压缩产能,加大洗配煤比例和煤矸石、煤层气综合利用,推进瓦斯抽采全覆盖。耐火要抓好兼并重组,加快清理淘汰“僵尸企业”,提升产业整体素质。去库存,要加大政府购买保障性住房力度,提高旧村改造、重点工程搬迁货币化安置比例,确保房地产库存“只减不增”。降成本,大力开展企业精准帮扶,严肃查处隐性变相收费,降低企业负担。补短板,重点是针对农村基础设施薄弱、人居环境较差的实际,加快基础配套、环境改善等公共事业发展,增强人民群众的获得感。

  建立投融资多元化模式。基础设施建设,一次性投资,长期受益,要建立多层次的投融资体制。组建晋东城乡建设投资公司,承接国家开发银行、农业发展银行贷款以及其他社会资金,用于城市基础设施、产业园区配套设施、城中村改造等项目建设。要加快公益性事业建设,通过推广PPP模式,引进大企业、大集团,实现合作共赢。要充分利用国家、省、市各种扶持政策,鼓励我区职能部门主动争取上级政策资金支持,推动我区经济社会快速发展。

  强化创新驱动。要鼓励科技创新,要支持现有龙头企业完善创新机制,加大研发投入,加快专利转化。要加快科技孵化器建设,搭建大众创业、万众创新平台。要促进金融振兴,全力支持农村信用联社改制,支持阳泉城商行在我区设立分行,利用好晋商银行阳泉分行落户我区的机会,促进金融服务业快速发展。鼓励企业融入多层次资本市场,重点抓好田园乳业、广鑫源耐火、金土耐火等企业培育,力争到2020年,有一批企业实现上市融资。要全面深化各领域改革,继续推进土地经营权有序流转,扩大土地规模经营,以土地流转促进产业结构调整,提高农民收益,力争到2020年全区累计流转土地达到2万亩以上。要加快户籍制度改革。协调抓好司法体制等各领域改革工作。

  加快政府职能转变。要正确处理政府和企业的关系,营造“亲、清”政商关系。围绕服务型政府建设,全面深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革,激发市场活力和社会创造力。要利用好省级“双试点”政策机遇,努力破解资源、土地、规划、环境等方面的职能制约。要全面推进政务公开,认真落实权力清单和责任清单制度。要严格执行“两集中,两到位”,推进行政流程再造,变串联审批为并联审批,缩短办事时间、提高服务质量,为企业发展营造良好投资环境。要大力培育各类新型社会组织,加大和拓展政府购买公共服务范围,在教育、文化、卫生等领域取得突破。

  (四)集聚发展要素,夯实发展基础

  抢抓国家京津冀协同发展、环渤海经济圈和推进“一带一路”建设等重大历史机遇,努力积蓄发展新动力,厚植发展新优势。

  打造产业园区。要规划先行,高标准推进园区建设。重点抓好阳泉东区工业园、荫营万亩综合园、河底京昆商贸物流园、荫营现代服务产业园和西南舁耐火产业集聚区等“四园一区”的开发建设,实现产业集聚发展、企业集中布局、资源集约利用,优化经济发展“硬环境”。要创新园区建设融资方式,主动突破瓶颈制约,以政府投资带动社会投资。力争未来五年形成1个省级产业示范园和2个市级示范园,园区经济规模占全区工业总产值40%以上。

  加大招商引资力度。抓住东部沿海地区加工贸易产业转移等政策机遇,进一步优化招商引资环境,精准化打造政策“洼地”,吸引更多优质项目落户我区。同时要精准定位园区功能,围绕我区主导产业,创新“以商招商”“以情招商”方式,着力引进技术含量高、发展潜力大、带动能力强的优势项目,形成产业集聚。

  推动现有企业发展。要引导我区企业优化股权结构、组织结构和产业结构,鼓励企业提高核心竞争力和市场占有率。要大力培育和弘扬“工匠精神”,鼓励企业走“专、精、特、优”发展道路,做百年企业。要着力降低小微企业融资门槛,积极鼓励小微企业加快发展,努力在我区形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的企业发展格局。

  坚持人才引领。牢固树立人才是第一资源理念,在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造尤其是尊重企业家和实业家的良好氛围。要实施更加灵活务实的人才政策,制定全区《中长期人才发展规划纲要》,进一步完善人才使用、激励等机制,真正吸引人才、激励人才、留住人才。

  (五)坚持统筹城乡,加快新型城镇化步伐

  要抓住阳泉建设城乡统筹示范区的重大机遇,坚持以“新城、新区、新镇、新村”为抓手,着力推进以人为核心的新型城镇化,率先打造城乡统筹示范区。

  加快生态新城建设。我们一定要认识到,生态新城最大的受益者是郊区人民,生态新城既是阳泉的新城,更是郊区的新城。生态新城建设不仅加快我区水电气暖等基础设施的完善,而且推进所涉及农村就地城镇化,对消除城乡二元结构,改善农民生活,具有重要的意义。因此,要把生态新城建设作为郊区的分内之责,积极推进3平方公里起步区建设,在继续配合做好阳大铁路及配套车站、中心医院、交通枢纽建设的同时,2016年底前,实现漾泉大道二期、洪城北路贯通,2017年6月前,实现漾泉大道一期、平阳路一期贯通,2017年底前,实现平阳路二期、宁波北路贯通。同时,桃坡、余积粮沟城中村改造和三泉、魏家峪、大西庄棚户区改造等项目要加快推进。

  全力打造荫营新区。积极推进荫营镇城市化步伐,在水电气暖基础设施全面对接市区的基础上,重点在加强城市管理、村改居等方面取得突破,发挥好示范作用。要充分利用好国家保障性安居工程政策,推进老虎沟、下荫营、南窑庄、坪上、街上村等“城中村”改造及桥上村等采煤沉陷区改造,扩大荫营城区范围;要多元筹措资金,推动道路、管网、景观绿化、大型车辆分流等基础设施建设,提升基础设施和公共服务水平;要启动主城区企业搬迁工作,不断提升荫营城品位,丰富人民文化生活。

  推进集镇建设。河底镇要抓住“百镇工程”建设政策机遇,全面完善基础设施,以招商引资为突破口,吸引产业入驻,增加人口集聚,打造北部重镇。平坦镇要利用好“城中之镇”优势,围绕服务阳煤及重点项目建设,抓好三产服务业,加快区域城市化进程。义井镇要重点抓好义东沟、义井“城中村”改造,推进“村改居”工作,实现从乡村、城镇到城市的自然过渡。李家庄乡要配合好生态新城建设,主动介入,加快融入发展,实现“城市李家庄”。杨家庄乡要加快阳泉东区工业平台打造,做好现有项目的服务和新项目的引进工作;同时围绕南杨家庄村和北杨家庄村采煤沉陷区搬迁安置,高标准建设小城镇。西南舁乡、旧街乡要在城市近郊旅游上作文章,在打造特色魅力乡镇上迈出新步伐。

  建设宜居新村。要按照“四美两宜”要求,继续加强农村路、水、电等基础设施配套建设,鼓励有条件的村建设供热、供气管网。加快桥上、官沟、黄沙岩、大固庄等6村采煤沉陷区治理搬迁工作,抓好棚户区、城中村、农村危房改造以及偏远山村整体搬迁等工作,加快农村就地就近城镇化步伐。要提升乡村清洁水平,完善农村环境卫生投入、管理、运行等长效机制,完成2座垃圾中转站建设。要开展新一轮农村环境治理,重点实施生活垃圾处理、污水处理等环境整治工程,全力打造一批特色鲜明的美丽宜居示范村。

  加强生态环保工作。扎实推进水、土壤污染防治行动计划,严控污染项目,降低污染物总量。要在重点领域积极推广清洁能源,实施循环发展引领计划。要健全环境保护三级网格化管理机制,加大环境污染案件查处力度,推动环保工作再上新台阶。要全面推进采煤沉陷区、采空区、矸石山生态恢复工程。要以创建国家森林城市为契机,重点推进刘备山森林公园、荫营城区、国省道路两侧等重点区域绿化工程,到2020年森林覆盖率力争达到29.3%。

  (六)践行为民宗旨,着力推动民生改善

  要牢记为人民服务的根本宗旨,坚持一切为了人民、一切依靠人民,不断提高人民福祉。

  坚决打赢脱贫攻坚战役。按照“六个精准”扶贫要求,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以增强扶贫对象增收致富能力和改善贫困村生产生活条件为抓手,全面贯彻落实省委“5+3”脱贫工程的精神要求,发挥五支帮扶力量的作用,坚持“五个一”模式,通过为贫困村制定一个脱贫致富规划、发展一项增收产业、实施一批基础设施改善项目、建设一支坚强有力的“两委”班子、形成一套民主规范的乡村治理机制的脱贫措施,切实做好对所有贫困户创业、就业、就学、社会保障等方面的帮扶,确保到2018年底全区27个贫困村、4675人全面脱贫。

  千方百计扩大就业。要广泛开展农民工各类技能培训,提高就业能力;要发挥劳务中介机构作用,为农村剩余劳动力提供更多就业机会。继续实施“四个一批”就业帮扶工程,重点解决好零就业家庭、大中专毕业生、退伍复转军人等困难人群就业问题。要提高公共就业创业服务信息化水平,推进各类就业信息开放共享;要健全面向全体劳动者的职业培训制度,支持创业孵化基地建设,进一步完善和落实鼓励自主创业政策,建设大众创业支撑体系。

  继续完善社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育和失业等保险制度覆盖面,实现制度全覆盖向群体全覆盖过渡。要深入开展农民工工资清欠专项行动,在建筑领域全面执行农民工工资保证金制度。要完善社会救助制度体系,加大财政投入,统筹五保供养,健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度,确保困难群众老有所养、病有所医、住有所居。

  全面发展各项社会事业。进一步优化财政支出结构,不断加大公共服务领域投入,确保今后用于民生的财政支出比例只增不减。要发展普惠学前教育、巩固义务教育均衡化成果、创新发展职业教育,全面提高教育质量。要深化医疗卫生体制改革,建立健全基本医疗卫生制度,全面落实“两孩”政策,实现人人享有基本医疗卫生服务。要加快数字档案馆(室)建设,在全市乃至全省档案系统走在前列。要全面推进审计监察、商务供销、防震减灾等各项工作。

  同志们,民之所望,施政所向。我们要始终把实现人民对未来美好生活的期盼作为神圣使命,努力发展经济,补齐民生短板,朝着全面建成小康社会的方向稳步前进!

  (七)推进民主法治和精神文明建设,凝聚社会强大合力

  民主法治是社会发展的重要基石,文化事业是人民群众的精神家园。我们要大力弘扬民主法治精神,加快精神文明建设,为全面建成小康社会提供坚强保障。

  加快法治郊区建设。加快建设法治政府,深入推进依法行政,推动政府活动全面纳入法治化轨道。建立健全重大行政决策机制,提高决策科学性;要稳步推进司法体制改革,加强执法监督,确保司法公正;完善司法援助制度,加强和规范基层人民调解组织建设;加大法治宣传教育,深入开展“七五”普法,努力形成“政府依法行政、群众依法办事”的良好氛围。

  加强社会综合治理。要围绕推进县域治理体系现代化,在不断改进“六议两公开”工作法,切实提高村民自治水平的基础上,不断完善区、乡(镇)、村三级管理体制,促进社会和谐稳定。深入实施“六六创安”工程,深化“平安郊区”创建,加强重大决策社会稳定风险评估;要加强社会治安防控体系,始终保持“打黑除恶”高压态势,不断增强人民群众的安全感和满意度。要建立和畅通群众表达利益诉求的渠道,严格执行领导接访、约访、下访等各项制度,认真落实“六包一”教育稳控措施,引导群众依法有序反映诉求。在征地、拆迁、安置工作中,要全力维护群众合法权益,严厉打击借机生事、借机敛财行为。要大力实施村集体经济“破零”工程,提高村支“两委”化解矛盾能力,保证困难群众的基本生活。

  抓好安全生产工作。以我市创建“全国遏制重特大事故试点城市”为契机,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,深入开展煤矿、道路交通等重点行业领域安全工作专项整治,坚决杜绝重特大事故,减少一般事故,防范意外事故。要保持高度警惕,不断巩固打击私挖滥采的高压态势,确保工作不松懈、无死角、全覆盖,有力维护全区正常生产生活秩序。 

  推进民主政治建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,支持人大依法履行职责、依法实施监督。要加强协商民主制度建设,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。要积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,努力做好民族宗教、侨务外事等工作。要充分发挥群团组织的桥梁纽带作用,最大限度凝聚社会共识。要大力加强国防动员和后备力量建设,努力形成军民融合深度发展格局。

  实施文化自信工程。要不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,多元筹资建设“三馆一院”。要深入挖掘区内忠义文化、农耕文化、红色文化等传统文化,努力打造一批充满乡土气息、群众喜闻乐见的文艺作品,激发全区人民心系郊区、热爱郊区、发展郊区的热情。要按照新时期新闻舆论“48字”工作要求,围绕中心、服务大局,积极开展“道德模范”“最美人物”等评选活动,弘扬主旋律,传播好声音,凝聚正能量,展示新形象。

  三、坚持全面从严治党 

  全区各级党组织和广大党员干部,肩负着团结带领全区人民实现富民强区、全面建成小康社会的历史重任。形势的发展、事业的需要、群众的期待,都要求我们必须坚持党要管党、从严治党,全面加强党的建设。

  (一)加强思想政治建设,筑牢信念之魂。紧紧扭住思想政治建设这个管根本、管方向、管长远建设的生命线,坚持不懈抓好领导班子和党员干部队伍的思想政治建设。要坚定理想信念。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,用习近平总书记系列重要讲话精神提振精气神,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要完善区委理论中心组、干部教育大讲堂等干部学习制度,加强理想信念教育,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,不断拧紧思想和行动的“总开关”。要突出对党忠诚。进一步强化党性原则,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,任何时候都要政治清醒、立场坚定,做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,真正做到对党忠诚。要重视意识形态工作。认真落实各级党组织意识形态工作责任制,用党中央治国理政的新理念新思想新战略鼓舞人心、凝聚力量,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

  (二)加强基层组织建设,夯实发展基础。基础不牢,地动山摇。基层组织是全面建成小康社会的战斗堡垒。要重视基层。扎实推进基层党建“五大提升工程”,坚持基层导向,聚焦基层基础,统筹抓好各领域基层党建工作,夯实党的执政根基。要压实责任。聚焦党建主业,全面落实基层党建工作责任制,发挥“联述联评联考”机制的督促考评作用,形成一级带着一级干、一级述给一级看,层层传导压力、层层落实责任的党建工作。要严格制度。严肃党内生活,落实好“三会一课”、组织生活会、民主生活会等党内制度,经常打扫政治灰尘,始终保持党内政治生活的严肃性。要严格党员底线红线、党员承诺等制度,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要强化组织。坚持“一村一策”,通过区级领导联、乡镇干部包、工作队驻、第一书记挂等措施,推进后进村整顿常态化;创新组织设置,推广联村党委模式,加大财政对农村党建工作的支持力度,全面提升基层基础保障水平。

  (三)加强干部队伍建设,打造先锋之旅。政治路线确定以后,干部就是决定因素。要坚持正确导向。用一贤人则群贤毕至,用一小人则小人齐趋。用人之要,重在导向。要严格按照新时期好干部“20字标准”,坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的正确导向,把踏实干事、廉洁干事、激情干事、决断担当的干部选出来、用起来。要公道正派选人用人。坚决打破论资排辈、以票取人、年龄划线等陈规陋习,注重从经济发展主战场、改革创新最前沿、安全稳定第一线来识别干部,真正让能者上、庸者下成为常态。要进一步强化“为官必为”的意识,增强“为官会为”的能力,营造“为官愿为”的环境,追究“为官不为”的责任,充分调动全区干部干事创业的主动性和积极性。要严格管理监督。强化班子建设,完善党委会议事规则和决策程序,加强民主集中制建设,不断增强班子的凝聚力和战斗力。要进一步健全完善干部管理监督长效机制,让各级干部明白什么事能干、什么事不能干,时刻紧握制度规矩戒尺,知晓为官做事尺度,努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

  一分部署,九分落实。作风建设只有进行时,没有完成时。要把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得的成效,转化为推动工作的动力。要严格落实中央“八项规定”,驰而不息纠正“四风”,不断以作风建设的新成效取信于民。要以上率下,始终怀着“一日无为、寝食难安”的责任感和夙夜在公的使命感,以“功成不必在我”的胸怀,大力弘扬“五加二”“白加黑”的创业精神,深入开展“四季行动”,完成各项目标任务。要坚持“三个区分开来”,进一步建立健全激励机制和容错纠错机制,为担当的干部担当,对负责的干部负责。要充分发挥督查的职能和作用,坚决问责那些不作为、慢作为、乱作为的人和事,真正让能干事者有机会、干成事者有舞台、投机钻营者受冷落。

  (四)加强党风廉政建设,净化政治生态。坚持从严治党,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要落实两个责任。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,贯彻执行“一准则两条例”,坚持把纪律和规矩挺在前面,全面净化党内政治生态。要持续纠正“四风”。首先从区委常委会抓起、从领导干部抓起,对违反“八项规定”行为,监督节奏不变、问责力度不减,对顶风违纪的,发现一起、查处一起,真正让违规违纪现象无处藏身。要从严惩治腐败。立足早发现、早提醒、早下手,紧盯苗头性、倾向性、潜在性问题,努力构建惩治和预防腐败长效机制;要准确运用“四种形态”,坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,始终把“极少数”和“极极少数”抓在手上,重拳惩处发生在群众身边的腐败问题,让不敢腐的震慑作用得到强化、不能腐不想腐的效应日益显现。要深化纪委“三转”。支持纪委聚焦主责主业,不断延伸执纪问责的力度和深度;要充分发挥巡察的利剑作用,有效延伸监督触角,消除监督盲区。

  同志们,今年是“十三五”开局之年,做好全年工作意义重大。面对复杂严峻的经济形势,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下坚持稳中求进的工作总基调,主动适应发展新常态,经济实现了低位企稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。今后,区委要进一步加强和改进对经济工作的领导,毫不动摇地贯彻党的基本路线,坚持以经济建设为中心,理直气壮地抓好发展第一要务,以严和实的作风推动全面深化改革,立足当前、着眼长远谋划重大经济问题,不断健全和完善党委领导经济工作的制度机制,坚决做到“两手硬”,最大限度地调动各级干部、企业家、创新人才干事创业的积极性和创造性,切实把全社会的注意力引导到发展上来。 

  同志们,蓝图已绘就,扬帆正当时。让我们按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,牢记使命勇担当,真抓实干谋发展,为实现富民强区、全面建成小康社会而努力奋斗!