阳泉市郊区十八届人大一次会议文件（20）

阳泉市郊区人代表大会常务委员会

工　作　报　告

──2016年8月20日在阳泉市郊区第十八届

人民代表大会第一次会议上

区人大常委会主任  王梦贺

各位代表：

    我受区十七届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并对下一步工作提出建议，请予审议。

过去五年的主要工作

过去的五年，是我区主动适应经济发展新常态，经济建设和社会事业稳中有进、稳中有为的五年，也是不断加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义，全面构建和谐社会取得新进展的五年。五年来，区人大常委会在区委的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕区委决策部署，依法履行职责，致力服务大局，届期内共召开常委会会议47次，听取审议“一府两院”专项工作报告65个，通过决议、决定40项，补选市人大代表7名，任免国家机关工作人员、人民陪审员160人（次），对9部法律法规的执行情况进行检查，顺利完成了区十七届人代会确定的各项任务。

一、坚持第一要务，紧扣转型发展脉搏，着力推动经济持续健康发展

面对复杂严峻的经济形势，常委会主动适应经济发展新常态，积极推动结构性改革，围绕经济运行质量提高、产业结构优化升级、要素资源合理配置等重大课题，依法行权履职，有效发挥了监督、服务和保障作用。

围绕加强宏观调控开展工作。常委会高度关注全区经济社会发展推进质量，坚持听取和审议区政府关于经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告、财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告；听取和审议预算调整的报告，相应作出预算调整的决议。针对我区经济总量小、规模企业少、产业结构不合理，项目开工不足、推进不快等问题，建议区政府加大扶持传统产业升级换代的力度，激发企业内在的创新动力；继续实施项目带动战略，千方百计抓签约、抓开工、抓进度、抓投产；帮助企业化解市场不旺、成本上升、价格下行等困难。按照区委、区政府重点工程项目任务分解,切实强化跟踪监督，常委会扎实开展实地调研、督查点评、满意度测评等助推工作，督促政府加大协调力度，扎实做好项目审批、规划、招标等服务保障工作。常委会适时听取和审议税收征管工作情况的报告，要求政府着力培育和发掘新的经济增长点，积极落实上级政府及财税部门各项税收优惠政策；优化财政支出结构，严格控制“三公经费”；加大资金整合力度，集中财力办大事，重点向发展民生事业、建设民心工程、解决“三农”问题倾斜；规范一般公共预算、政府性基金预算与部门预算、财政专项资金预算、政府投资预算等配套预算的关系。常委会听取和审议关于增加政府成品粮油应急储备规模的报告并作出决议。听取和审议统计工作报告，推动统计工作充分发挥信息服务职能，切实提高数据分析质量，全面准确、客观实际反映经济社会发展。

围绕优化产业结构开展工作。常委会大力支持区政府加快产业结构调整步伐，推动产业优化升级和拓展融合。着眼稳定煤炭，深入开展煤炭法执行情况的检查，建议政府统筹解决好煤矿资产重组、整合提升与涉煤产业发展的关系，推广高新技术、延长产业链条，走资源开发、环境协调、持续利用的发展道路。着眼提升耐火，听取和审议提升耐火传统产业及扶持小微企业发展工作情况的报告，要求政府制定系统的顶层设计规划，推动资源优势向产业优势和产品优势转变，鼓励和引导本土企业与大集团合作，向集团化、规模化方向迈进。同时，进一步加大对小微企业的扶持力度，落实好相关政策措施。着眼做大旅游，听取和审议全区旅游发展工作的报告，建议政府拓宽旅游基础设施建设的融资渠道，鼓励各类主体通过合资、合作、承包经营等多种方式盘活景区经营权，引导社会各界积极参与旅游事业，推动乡村旅游健康发展。常委会高度关注现代城郊农业发展，听取和审议实施特色农业、现代农业示范区建设、农业技术推广工作情况的报告，督促政府及农业系统各部门加强协调配合，强化服务指导，致力推动农业生产向规模化、园区化、集约化和特色化迈进。

围绕激活资源要素开展工作。经济发展既要靠自然资源，更要依赖科技、人才、管理等要素资源。常委会听取和审议了加强土地管理工作的报告，开展了土地管理实施办法的执法检查，要求政府加快区级土地利用规划，对拟落地项目分类排队，严把项目用地预审关；重视土地发证工作，打好产权统一登记基础；解决好重点项目工程的土地手续办理，妥善处置项目工程建设与保护群众利益的关系。听取和审议科技创新工作的报告，支持政府积极实施科技项目引领工程、科技企业培育工程和科技人才带动工程。听取审议行政效能建设工作情况的报告，督促政府积极推进行政审批制度改革，按照“两集中、两到位”的要求，积极实施“一站式”、“一条龙”集中服务，行政效能监察常态化跟进，全区转型发展服务环境得到明显改善。

二、坚持以人为本，强化民生服务导向，着力推进发展成果普惠于民

常委会始终坚持把保障和改善民生，作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展成果更多、更公平地惠及人民群众。

关注环境治理工作。常委会听取和审议了全区环境保护工作的报告、农村环境连片治理工作的报告、水利发展工作的报告、林业生态建设工作的报告，重点督办改善人居环境、保证饮用水质、加快生态修复等代表建议，支持和督促政府严格执法监督，加强宣传教育，推进绿色转型，形成全社会共同关注环保事业，共同维护良好社会和自然环境的氛围；积极推进农村环境连片治理工作，大力实施乡村清洁工程，让农村环境面貌明显改观；加强重点流域水污染防治，加大供水工程建设投入；继续加快生态环境建设，创新社会化生态绿化体制机制，扶持和引导发展绿色经济，使全区生态建设再上新台阶。

关注文化教育发展工作。文化教育事关千家万户。常委会听取和审议加快全区文化事业发展的报告，支持和督促政府全面实施公共文化服务体系、体制机制改革、舞台艺术繁荣、文化产业发展、文化遗产保护、文化队伍壮大“六项工程”。常委会高度关注学校及校车安全、教育资源配置、办学条件改善等工作，听取和审议学校及校车安全工作情况的报告，要求政府明确教育、公安、卫生、文化、食品监督等部门在学校及校车安全管理中各自的职责，建立一个部门主管，多个部门协同配合的长效机制；对我区的学前教育事业发展及幼儿教师工资待遇状况问题，常委会专门成立调研组，由一名副主任带队深入开展调研，形成专题调研报告，引起区委高度重视，当年即被列入政府办好优化配置幼教资源的实事并得以落实兑现；重点督办中小学冬季取暖用炭费用列入财政预算的议案，有效解决了中小学校冬季取暖用炭费用。

关注卫生服务、食品安全及人口工作。常委会深入开展了《农村卫生服务体系建设与发展规划》执法检查，支持区政府完善区、乡、村医疗卫生机构一体化管理运行机制，推进新农合规范化、制度化运行，不断提升我区卫生服务水平。听取和审议食品药品安全监管工作的报告、畜牧防疫防控工作的报告，对食品卫生法开展执法检查，督促政府切实加强食药安全宣传，加大卫生防疫监管力度。听取和审议人口与计划生育工作情况的报告，要求政府顺利推进机构整合、工作融合，积极探索人口计生工作的新思路新途径，不断提高出生人口素质，促进全区人口长期均衡发展。

关注社会救助和劳动就业工作。常委会听取和审议社会救助工作的报告，要求政府建立健全管理机制，加大社会救助工作的投入，坚持公平、公正、公开，好事办好的原则，阳光操作，专户管理，封闭运作，强化监督，真正把救命钱、救急钱用到困难群众身上。常委会对就业促进法、劳动合同法的执行情况开展检查，支持和督促政府认真落实就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，多元化开展就业培训，规范劳动用工行为，保障劳动者合法权益。根据区委安排，常委会主要领导对在全区大力实施就业创业帮扶工程进行了重点包保，“四个一批”措施得以积极落实，取得良好工作效果，受到区委的充分肯定和人民群众的一致好评。

    关注住房保障和交通运输工作。常委会听取和审议保障性住房工作的报告、建筑工程管理工作情况的报告，检查防震减灾法的执行情况，建议政府合理调整保障性住房供需结构，使尽可能多的城镇职工享受到住房保障政策的阳光，最大限度地解决区域内住房矛盾；组建工程监管综合执法领导组，构筑综合执法系统，增强监管执法力度，共促建筑市场秩序好转；抓好地震监测预报、震灾预防演练、地震紧急救援三大群测群防体系建设。常委会听取和审议了交通运输工作情况的报告，支持和督促政府加快城乡客运一体化发展，建设区公交枢纽站及配套工程，完善公交基础设施，合理加开小型公交服务专线，优化城镇公交线网、镇村公交线网布局，提高公交线网覆盖率。

   三、坚持依法治区，维护社会公平正义，着力创优经济社会发展环境

常委会从保障全区经济社会健康发展的需要出发，认真落实民主法治领域改革任务，切实加强普法、执法、司法及基层民主政治建设工作监督，促进依法行政、公正司法和全民守法，维护社会政治稳定。

推进民主法治领域改革。把权力关进制度的笼子，是推进“六权治本”、建设法治郊区的关键举措。常委会出台加强和改进人大监督工作的意见，就扩大监督领域、深化监督层面、完善监督程序、压实监督责任，作出了12项具体规定，同时，出台规范性文件备案审查的办法，支持和督促政府依法确定权利，制定政府部门权力清单。始终坚持党管干部和人大依法任免的有机结合，对提请任命人员严格履行任前法律考试、供职发言、酝酿讨论、任免表决等程序；今年以来，对新任命人员进行宪法宣誓，增强了新任命人员“由谁产生、对谁负责、受谁监督”的宪法意识和人大意识。五年来，常委会在补选市人大代表、任免国家机关工作人员和人民陪审员过程中，实现了党委意图，体现了人民意愿。同时，加强任后跟踪监督，了解和掌握被任命干部的履职情况，督促广大干部恪尽职守、勤政为民。

加强司法工作监督。常委会坚持强化司法监督，着力维护司法公正，五年来每年都要听取和审议区法院、区检察院的专项工作报告，听取和审议区法院加强民事执行工作、刑事审判工作、民事审判工作、规范司法行为工作的报告，要求严格落实铁规禁令，积极推进司法改革，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题；听取和审议区检察院加强反贪污贿赂工作、民事行政检察工作、反渎职侵权工作、“阳光检察”工作、查办职务犯罪工作的报告，要求保持惩治腐败高压态势，坚决查处职务犯罪行为，强化内部监督机制，深化检务公开工作，不断提高服务群众的能力和水平。

促进社会管理水平提升。常委会开展村民委员会组织法执行情况的检查，建议政府以推行“六议两公开”为抓手，进一步推动村民自治制度建设，使民主公开、依法办事成为村级事务管理的自觉遵循；支持村委会带领村民发展经济，加强对经济薄弱村的帮扶力度，增强基层组织的凝聚力和号召力。听取和审议“六五”普法工作、公安工作、宗教工作的报告，检查治安管理处罚法的执行情况，配合省人大开展《山西省社会治安综合治理条例》贯彻实施情况的执法检查，促进“平安郊区”建设，加强社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。常委会把信访问题作为送上门来的调查研究，领导班子成员亲自接待、亲自协调、亲自督办，督促有关职能部门积极解决群众合理诉求，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定，五年来共接待群众来信来访390件（次），办结率100%，息诉罢访率94%。

四、坚持依靠代表，充分发挥代表作用，着力保障代表主体地位

常委会始终把代表工作放在重要位置，完善机制，搞好服务，尊重代表主体地位，丰富联系代表的方式和载体，为代表依法履职提供支持和保障。

认真落实联系代表制度。常委会围绕年度工作计划，五年来邀请代表337人（次）参加调研、视察和检查活动，并列席常委会会议。同时，积极组织代表参加区委和“一府两院”的座谈会、测评会、听证会等，增强了代表依法履职的责任感和使命感。每年在市、区人代会召开之前，都要组织代表进行视察调研，掌握第一手材料，并通过召开汇报座谈会，使大家充分了解我区经济社会发展状况，以便在人代会上提出有针对性、可操作的议案和建议意见。

支持代表小组开展活动。常委会着力推进以乡镇为平台的三级（市、区、乡镇）人大代表小组活动，8个乡镇坚持组织代表开展学习培训，围绕事关经济社会发展的重大事项、重点工作、人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极开展视察、调研、座谈交流活动。视察乡村发展规划、新农村建设、乡村清洁工程、红色文化旅游等工作，对发展观光采摘农业、乡镇人大工作和建设、村委会组织法实施情况等进行调研，充分发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的独特优势。常委会加强对乡镇人大工作的指导和服务，坚持为区人大代表订阅《人民代表报》、寄送常委会编印的《公报》，及时下发了有关学习培训资料。

督促办理好代表意见建议。常委会切实加强代表议案和意见建议的督办工作，对历次人代会上代表提出的467件议案和意见建议，包括大会确定的1件重点议案、42件重点意见建议，认真进行分类梳理，及时交由政府部门和有关单位办理，每年都要对区政府办理代表议案和意见建议的工作情况进行认真审议。特别是，从2013年开始，积极创新督办方式，进一步强化全程跟踪监督，深入乡镇举办有人大代表和政府承办部门参加的满意度测评会，会上承办部门负责人向代表汇报意见建议办理过程及结果，领衔提案人就办理情况进行质询和评议，最后全体参会代表进行满意度测评。通过面对面交流、背靠背测评，激发了代表履职的积极性，政府相关部门和工作人员也接受了一次见实亮底的工作检阅。我区的这一做法，得到省市人大相关领导高度评价，省人大常委会调研室曾两次专程前来调研，并在全省予以表扬。五年来，代表对议案和意见建议办理的满意率达到93%。

    五、坚持依法履职，切实转变工作作风，着力提升自身能力和水平

    常委会以深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育为契机，着力建设“为民、务实、清廉”机关，依法履职能力和服务保障水平进一步提高。

始终坚持党的领导。常委会把深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务。领导班子成员以身作则带头学，机关上下学习氛围浓厚，大家原原本本学，联系实际学，带着问题学，增强了道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚定了对党忠诚、为民服务的信念与意志。坚决维护区委统揽全区、协调各方的领导核心地位，自觉做到重要工作、重大事项向区委请示报告，不折不扣贯彻落实区委决策部署，确保区委的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志，实现了党委意图与人民群众意志的高度统一。

持续推进作风转变。作风建设永远在路上。常委会深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育，聚焦“四风”突出问题，把纪律和规矩挺在前面，从严从实推进作风转变，常委会工作规则、议事制度、组成人员守则、组成人员联系代表制度等的执行力进一步加强；领导班子成员和机关干部坚持问题导向，即知即改，立行立改，工作的责任心和使命感进一步增强，深入开展调查研究，突出刚性审议监督，注重整改落实效果，保证了各项工作的扎实有效开展。

营造和谐工作氛围。本着“参与不干预，监督不越权，支持不失职”的工作原则，常委会在依法履行监督、任免、决定职权的过程中，注重与区“一府两院”保持正常的联系与沟通，注意把握与“一府两院”及其职能部门之间的工作关系，做到了在沟通中促进，在促进中支持，在支持中监督，在监督中凝心聚力，营造了团结一致履行好为民服务宗旨的和谐工作氛围。

各位代表， 常委会五年来工作取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全区人大代表共同努力的结果，是“一府两院”和乡镇人大大力支持的结果，也是全区人民和社会各界积极参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与党和人民的要求还有一定距离，主要是：工作创新能力需要提高，监督工作实效有待继续加强，充分发挥人大工作职能方面需要进一步探索；对乡镇人大的指导力度需要加大，联系代表、组织代表活动的内容与方式需要拓宽；常委会及机关自身建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将在今后工作中不断加以改进和解决。

五年来工作的主要体会

五年来的工作实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，有了更加深刻的认识和体会。 

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大工作是党的工作的重要组成部分，只有自觉接受党的领导，主动依靠党的领导，积极争取党委支持，人大常委会才有地位、有权威，才能充分发挥职能作用。

服务发展大局是做好人大工作的永恒主题。发展是党执政兴国的第一要务，只有紧紧围绕中心，服务发展大局，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能不负组织重托，不负人民期望。

依法履行职责是做好人大工作的基本原则。人大的职权是宪法和法律赋予的，人大及其常委会只有严格按照宪法、法律的规定和法定程序履行职责，才能充分发挥国家权力机关的作用，才能有效推动工作。 

发挥代表作用是做好人大工作的坚实基础。人大代表是人大工作的主体，只有充分发挥代表作用，才能真正代表人民当家作主，才能真正体现人民代表大会制度的优越性。

勇于改革创新是做好人大工作的不竭动力。社会实践是不断发展的，只有弘扬改革创新精神，才能认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进人民代表大会制度与时俱进。

对今后工作的建议

今后五年，是我区爬坡过坎、转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。区人大常委会要在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻区第九次党代会和本次大会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照中央“五大发展”新理念和省委“两手硬”新要求，以及市委“四个定位”的战略部署，牢记使命勇担当，真抓实干谋发展，统筹推进监督、重大事项决定、人事任免和代表工作，为推动“五大战略”，实现富民强区、全面建成小康社会目标，广泛凝聚各方力量，营造良好法治环境。

一、把握工作大局,服务经济社会发展要有新作为

常委会要增强服务大局的主动性，紧紧围绕区委的决策部署和全区工作大局谋划人大工作，把促进发展作为依法履职的第一要务，正确把握行权履职的切入点和着力点，关注调整优化产业结构，从急需推进的重大事项切入；关注推进改革创新，从急需改进的薄弱环节抓起；关注推动民生改善，从急需解决的社会热点突破，强化对经济社会工作的监督。要加强对计划和预算执行情况的监督，强化对审计查出问题整改落实情况的跟踪监督。要以推动经济结构优化、转变发展方式、增强可持续发展为重点，扎实开展专题调研、集中视察、议题审议，在提出建设性意见建议上下功夫，大力推动整改落实。要加强对扶贫攻坚、就业帮扶、社会保障等民生改善事项实施情况的监督，积极推进行政行为的透明、公开，让发展成果更多、更公平地惠及人民群众。 

二、贯彻区委决策,推进法治郊区建设要有新突破

常委会要加强和改进人大监督工作，认真行使重大事项决定权，围绕经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大问题，及时作出决议、决定，推进重大决策的科学化、民主化，实现党委意图与人民群众意志的高度统一，保障全区各项工作获得最广泛、最坚实的群众基础。要认真行使人事任免权，坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，强化人大及其常委会选举任命人员的监督，增强被选举任命人员的责任感、使命感和公仆意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。要着力推进“七五”普法教育，提高法治宣传的实效，形成“政府依法行政、群众依法办事”的良好氛围。切实把“六权治本”作为依法治区的重大实践，支持和督促政府部门严格对照权力责任清单，依法规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作, 法定职责必须为、法无授权不可为，提高依法行政的能力和水平。要坚持听取和审议法检两院专项工作报告，强化审判权、检察权运行的监督，促进司法公正，维护社会公平正义。

三、强化服务保障,发挥代表主体作用要有新举措

常委会要始终尊重代表主体地位，支持代表执行职务，充分发挥代表作用。开展履职培训，重点加强政治理论、法律知识培训，提高代表的履职能力和水平。完善联系代表机制，邀请代表列席常委会会议，组织开展代表视察调研和联系走访代表活动，密切组成人员同代表、代表同群众的联系，更好地接地气、聚民心、汇民智。加强代表小组建设，继续以乡镇中心组为平台，制定代表活动计划，积极组织市、区、乡镇代表开展小组活动。加大议案建议督办力度，深化办理结果公开和满意度测评，解决重答复、轻落实的问题。坚持以制度建设规范代表工作，完善代表履职监督机制，做好代表履职登记工作，探索代表履职激励、约束和退出机制。

四、加强自身建设,提高依法履职能力要有新成效

常委会要以“两学一做”学习教育为契机，打造优质过硬的班子和队伍，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。始终坚持党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，重点问题和重要事项及时向区委请示报告，真正与区委在思想上同心、目标上同向、行动上同步，确保人大工作正确的政治方向。不断强化常委会组成人员的政治素质和业务素质，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法和法律，加强人大制度理论研究，夯实依法行权履职的思想和能力基础。坚持把作风建设作为重要抓手，自觉践行“三严三实”的要求，密切与人大代表和人民群众的联系，深入生产生活的一线开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智。继续把建设“为民、务实、清廉”的人大机关作为重要目标，严格落实“一岗双责”制度，严格执行八项规定，严防“四风”问题反复，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大干部队伍。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。各位代表，我们正处于一个攻坚克难、奋力前行的历史关头，改革发展任务艰巨、前景光明。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记使命勇担当，真抓实干谋发展，努力开创人大工作新局面，为实现富民强区、全面建成小康社会而努力奋斗！

附：

区十七届人大常委会监督工作情况