时间：2016-08-23
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来源：区人大办公室
阳泉市郊区十八届人大一次会议文件（16）
关于阳泉市郊区2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年国民经济和社会发展计划
草 案 的 报 告
──2016年8月19日在阳泉市郊区第十八届
人民代表大会第一次会议上
区发展和改革局局长 段江涛
各位代表：
受区人民政府委托，现将我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十八届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，区委、区政府带领全区人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话，积极应对经济下行压力持续加大的困难局面，坚持稳中求进的工作基调，根据省委、市委的部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保安全”，扎实做好各方面工作，经济运行总体平稳，较好完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务，标志着“十二五”规划圆满收官。
（一）综合实力显著增强
“十二五”期间是经济爬坡过坎，结构调整加快的五年。2015年，全区生产总值达到80.73亿元，比2010年增长54.9%，年均增长11.6%；三次产业结构由2010年的3.2：62.8：34调整到了2.7：56.8：40.5，第三产业在地区生产总值中的比重持续增加，“十二五”目标基本完成；公共财政预算收入达到4.45亿元，比2010年增长37.8%，年均增长6.6%；规模以上工业增加值完成14.97亿元，年均增长14.4%；社会消费品零售额完成14.9亿元，年均增长11.3%；城镇化建设稳步推进，2015年全区常驻人口城镇化率达到72.33%，居于全省前列；城镇居民人均可支配收入达到22195元，比2010年增长56.1%，年均增长9.3%；农村常住居民人均纯收入达到12124元，比2010年增长77.3%，年均增长12.1%。
围绕稳增长，持之以恒调结构、增后劲。一是加快提升工业经济实力。认真落实项目“六位一体”工作机制，大力开展“项目提质增效年”活动，全年共实施投资项目55项，完成固定资产投资90.48亿元，增长18.2%。旧街煤业转为生产矿井，坡头煤业和神堂煤业进入试运行，河坡电厂2×35万千瓦热电联产项目并网发电，西上庄2×66万千瓦低热值煤发电、荣光能源2×1.5万千瓦发电机组等重点项目有序推进，发展后劲进一步加强。二是发展城郊农业。继续拿出1000万元支持“菜篮子”工程建设，进一步扩大了温室大棚、优质果品、核桃经济林和中药材种植面积，加快了生猪、蛋鸡、奶牛等标准化养殖小区建设，推动了“一村一品”专业村创建。宝鑫现代农业综合示范园基本建成，青岛昌盛日电2万千瓦光伏农业项目顺利开工。2015年，全区粮食产量完成2300万公斤，肉、蛋、奶产量分别达到424万、1125万和363万公斤；省级“一村一品”专业村达到55个，桃林沟被命名为“全国一村一品示范村”。三是推进现代服务业。金亿通商贸物流项目、金翰福颐养苑和中旭智慧生态医养敬老等健康养老项目有序推进，国新能源阳泉煤层气液化调峰、通宝鑫能智能仓储物流园等项目开工建设。举办了汉河沟晋阳府醋文化节、南沟槐花节等推介活动，启动了刘关张忠义文化长廊建设，开通了“石家庄—翠枫山旅游直通车”，新建了保安沟、龙泉沟等10大乡村旅游示范点，推出了7条精品路线，围绕市民休闲观光的“阳泉半小时旅游圈”基本形成。2015年，小河村被评为“中国景观村落”，辛庄村列入省级“休闲农业与乡村旅游示范点”，全区旅游接待人数突破100万人次，同比增长28%。同时，继续加大招商引资力度，先后赴北京、上海、深圳、广州等地进行招商引资，全年共引进千万元以上经济技术合作项目34项，签约项目总投资173.7亿元。
（三）城乡统筹步伐加快
围绕强基础，全力以赴抓工程、搞建设。一是重点工程顺利实施。珍宝园小区建成完工，漾泉大道和三泉、魏家峪、大西庄等棚户区改造进展良好，阳大铁路拆迁扫障有序推进，307复线供热管网工程圆满完成。同时，投资1000万元对荫营河进行综合治理，投资1500万元对荫营供热管网、江正大街、南外环等进行了改造和整治。二是人居环境明显改善。围绕完善提质、农民安居、环境整治、美丽宜居四大任务，全年完成各类投资9.2亿元。其中，59公里乡村公路完善提质工程全面开工，9公里生命防护工程、20个公交候车站点建设、10个行政村农网改造升级等19项既定目标任务全部完成。特别是财政拿出300万元以奖代补推进美丽宜居示范村创建取得初步成效，桃林沟、汉河沟已申报省级示范村。三是生态保护继续加强。投资3000万元，完成刘备山、阳五高速、太阳高速及乡村旅游重点景区公路林带建设2.83万亩。狠抓环保专项整治，关闭取缔“土小”矾石竖窑、石灰窑243支，查处环境违法案件21件，处置违法企业38个。投资2000万元的污水处理厂提标改造工程如期完工，环保“4+2”约束性指标全部完成。2015年，全区二级以上优良天气达到285天，优良率达到78.9%。
（四）综改创新持续深化
围绕促改革，大胆创新抓综改、求突破。一是加快科技创新。全年申请专利390件，签订产学研合作协议19项，万新科技孵化器顺利启动运营，纬图矿山测控技术有限公司等4家企业列入省级民营科技企业，阳泉八方电气有限公司等3家企业被认定为国家级高新技术企业，下千耐火材料有限公司被认定为国家知识产权优势企业。二是推进金融振兴。深入推行“助保贷”业务，累计投入风险补偿金2480万元，融资规模达到2.5亿元，办理助保金贷款9620万元。积极搭建政银企对接平台，组织召开了金融振兴暨“政银企”融资对接洽谈会，现场达成融资意向124亿元。中嘉磨料磨具有限公司等3家企业挂牌上海股权托管交易中心Q板，融昇园农业技术开发有限公司在深圳前海股权交易中心新四板上市。三是发展民营经济。认真落实民营企业创新能力、管理素质、创业能力三项提升计划，顺泰和工贸公司进入“小升规”企业库，金隅通达耐火材料有限公司、华岭耐火材料有限公司等26家企业进入“小巨人”培育库，立博线缆有限公司、天隆工程材料有限公司等4家企业获得省级著名品牌奖，裕盛源农产品开发有限公司、三来食品有限公司在淘宝网成功上线。四是推进政府职能转变。大力简政放权，承接行政审批下放事项39项，编制完成了30个部门2297项事项的政府权力清单并向社会进行了公开。扎实开展农村“三资”管理集中整治，整体工作走在全省前列。创造性地开展了以“六议两公开”为主要内容的乡村治理，受到了市委充分肯定并在全市进行了推广，人民日报、人民网、山西日报等中央和省级主要媒体都进行了深度报道。五是全面推进改革。卫生、计生、商务、粮食等机构按要求全部改革到位。农村土地承包经营权确权登记完成率名列全省前茅。公务用车改革基本完成，财税体制、公立医院、排污权交易、商事制度等改革事项有序推进。
（五）民生改善扎实推进
围绕惠民生，千方百计优结构、提效能。始终坚持“越是经济下行，越要关注民生，越是发展困难，越要改善民生”，全年财政支出的75%以上用于民生事业发展，年初承诺的“八件实事”全部兑现：150万元用于实施惠民水价政策，60万元用于对校车进行补贴，70万元用于开通荫营免费循环公交，835万元用于对167所村级卫生所进行全面改造，并实现了医疗签约服务全覆盖。特别是大力实施“四个一批”就业帮扶工程，全年提供各类就业岗位3000余个，城镇登记失业率牢牢控制在4%以内。大力繁荣群众文化，举办“群星风采”活动26场，文化惠民下乡演出66场，顺利承办了中国电影家协会全国纪念抗日战争胜利70周年暨“百花放映”千场电影惠万民活动启动仪式。全年完成保障性住房建设2800套，农村危房改造350户，完成精准脱贫615户1414人，发放“暖心煤”款2130万元。区残疾人托养中心建成使用。社会保障体系进一步完善，“五大保险”不断提质扩面，保费征缴、参保人数均走在全市前列。
（六）安全生产态势良好
围绕保安全，强化责任抓监管、促生产。认真贯彻新《安全生产法》，按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展重点行业和领域安全大检查，各项安全指标有效控制在市政府下达范围之内，煤矿百万吨死亡率连续7年保持为零。严打非法采矿。始终保持对私挖滥采的“零容忍”，全年共查处非法采矿案件31起，查扣大型非法采矿设备56台(辆)，刑事处理涉案人员17人，有力促进了矿业生产秩序的稳定好转。
（七）社会事业不断进步
围绕建平安，扎扎实实保稳定、促和谐。严格执行规范信访秩序依法处置非访行为“12条”，认真落实定期接访、领导包案特别是“三会一书”等制度，一大批群众关注的信访积案有效化解。深入开展“法治郊区”、“平安郊区”创建和“六五普法”教育，各类刑事和治安案件有效下降，人民群众安全感不断提升。边远山村教师岗位津贴、村办幼儿教师工资补贴有效落实，新建8所幼儿园和中小学校饮用水净化工程全部完成。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生考核名列全省前茅。2015年，区教育局获评全省“‘中华魂’，主题教育活动先进集体”，荫营镇三都村杨占利、田俊丽夫妇入选“2015感动山西十大人物”，小河村获得“全国文明村镇”称号，区档案局（馆）被确定为全国“中小学档案教育社会实践基地”，我区被授予“全国实施妇女儿童发展纲要示范县区”和“全国农村基层团建示范县区”。审计监察、商务供销、防震减灾、民族宗教、双拥武装、老龄妇幼、史志档案、外事侨务、新闻宣传等各项工作都取得了新进展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着经济持续下行，作为典型的资源型农业县区，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要表现在：发展速度不快，发展质量不高，发展后劲不足，发展动力不强，发展共享不够，发展理念滞后。对此，必须采取有效措施，认真加以解决。
二、2016年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，更是贯彻落实十八届五中全会精神，深入推进结构性改革的关键之年。做好2016年经济工作，对于全面建成小康社会，实现“十三五”奋斗目标，具有十分重要的意义。
（一） 总体要求
根据区委八届六次全体（扩大）会议精神、郊区九届党代会精神及“十三五”规划建议，2016年经济社会发展的总体要求是：按照中央和省、市安排部署，以适应经济发展新常态、转变发展方式为主线，以稳中求进为工作总基调，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为总目标，以供给侧结构性改革为总抓手，着力推进经济社会可持续发展，实现“十三五”良好开局。
（二）主要预期目标
按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2016年经济社会发展的主要预期目标：
——全区生产总值增长7%；
——公共财政预算收入与上年持平；
——规模以上工业增加值增长2.5%；
——固定资产投资完成105亿元，增长16%；
——社会消费品零售总额增长6%；
——城镇居民人均可支配收入增长6.5%；
——农村居民人均可支配收入增长6.5%；
——环境保护、安全生产等约束性指标控制在市政府下达范围之内。
创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，将引领“十三五”乃至更长时期的经济社会发展。实现上述目标，必须围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，做到相互配合、协调发力。必须坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，把优势做优、特色做特、强项做强，提升经济发展质量效益。必须保持良好精神状态，发扬严实工作作风，勇于担当，主动作为，实干苦干，狠抓落实，高标准、高效率地完成各项工作任务。
三、2016年经济社会发展的主要任务
2016年，将紧紧围绕适应引领经济新常态、贯彻落实发展新理念，重点推进七方面工作，确保“十三五”开好局、起好步。
（一）狠抓重点项目建设，切实发挥投资拉动作用
充分发挥重点项目的牵引和支撑作用，带动全区投资持续稳定增长，突出投资在关键领域破瓶颈、强支撑、补短板。2016年我区拟实施项目110项，总投资376亿元，当年计划投资108.6亿元。其中：续建项目35项，当年计划投资40.8亿元，占比37.6%；新建项目75项，当年计划投资67.8亿元，占比62.4%。
突出基建投资破瓶颈。实施基础设施、城镇化、生态环保和循环经济项目项目18项，当年计划投资18.16亿元，占比16.7%。重点实施刘备山万亩绿化工程，桥上、官沟、南杨家庄等6村采煤沉陷区治理工程，三泉、魏家峪、大西庄等8村城市棚户区改造工程，义东沟、义井、下荫营、老虎沟、南窑庄等5村“城中村”改造工程，金翰福颐养苑和中旭鑫源医养敬老产业园工程，区社会福利养老中心PPP建设工程，配合实施漾泉大道、平阳路和宁波北路建设工程。
狠抓产业投资强支撑。实施产业投资项目58项，当年计划投资53.43亿元，占比49.2%。重点实施西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目、金亿通商贸物流项目、三峡8万千瓦风力发电和兴边富民乏风氧化发电项目、昌盛日电2万千瓦光伏农业项目、汉和2万千瓦光伏发电项目、国新能源阳泉煤层气液化调峰项目、华骏机械减速机项目、天通鑫地万亩欧李育苗种植基地项目、大洼瑞园桃花休闲农业项目、美思优唐“东南沟一晋地文化”影视基地项目。
保障民生投资补短板。实施民生和社会事业项目34项，当年计划投资37.01亿元，占比34.1%。加强重大项目储备。精准对接国家、省“十三五”规划，优化实施投资项目三年投资滚动计划，积极做好未落地、未开工的重大项目前期工作，继续争取和用好专项建设基金，支持用地指标向重点项目倾斜。
强化要素保障促项目。继续按照“六位一体”项目工作要求，完善纵横联动的项目调度协调推进机制。要领导包保抓项目。继续实行重点工程项目区级领导包保责任制和主管部门、属地乡镇一把手负责制，层层建立目标责任体系，确保建设任务的有效落实。要效率优先抓项目。全面开展“待办项目大起底”，属于区级办理的要限时办结，需要上报的要限时报出，不能办理的要限时告知，确保建设项目尽快落地实施。要强化督查抓项目。建立完善项目工作定期梳理、定期督查、定期公示制度，把督查工作贯穿于项目实施的每个阶段、每个环节，推进项目建设提速增效。
（二）狠抓重点产业培育，推动经济结构优化
深化结构性改革，围绕“三去一降一补”，把优势做优、特色做特、强项做强，提升经济发展质量效益。大力实施产业强区战略，按照“稳定煤炭、重组耐火、抢抓电力、强推装备制造、拓展建材、做精乡村旅游、打造现代城郊农业、发展现代服务产业”的产业调整思路，切实推动传统产业升级改造、潜力产业加速发展和接续产业成长培育。
紧盯重点行业稳存量。煤炭行业要认真落实省委、省政府出台的《煤炭供给侧结构性改革实施意见》，推进现代化矿井建设，严控产能产量，全区煤炭产量稳定在300万吨左右。加大煤炭洗选力度，力争原煤入洗率保持在75%以上、入选率稳定在90%以上。同时，大力推进国新能源阳泉煤层气液化调峰项目、扬德煤层气瓦斯发电、保安煤业瓦斯治理示范工程等项目的实施，推动煤炭产业链延伸。耐火行业要采取“政府推动、市场引导、依法处置”的办法，加快“僵尸企业”清理整顿，推进金隅通达、下千耐火、华岭耐火等优势企业联合重组。制定有效措施优化资源配置，大力引进有实力、有品牌、有市场的大型企业参与耐火行业整合。同时，加快搭建耐火行业技术创新服务平台，加快开发优质节能、绿色环保的新型耐材。建材行业要支持天隆特种工程材料发展新型净水剂、高水材料，鼓励冀东水泥等骨干企业扩大营销半径，提升市场占有。推进星火金源60万吨氧化钙项目，大力引进环保墙体材料、民用陶瓷、防水密封材料、保温隔热材料等新型建材项目，拓展产业外延。
培育成长型工业扩增量。电力行业要重点支持河坡电厂2×35万千瓦热电联产机组项目尽快达产达效，完成昌盛日电2万千瓦光伏农业项目。同时，加快实施荣光能源2×1.5万千瓦发电机组项目，大力推进西上庄2×66万千瓦低热值煤发电项目，积极启动采煤沉陷区“光伏领跑者”计划项目、三峡风力发电、兴边富民乏风氧化发电、汉和光伏发电等项目建设。装备制造业要重点要抓好华骏机械年产5000台矿用减速器、德诚年产2.5万吨玻璃纤维、中裕达年产6000吨纳米超纯精还原铁粉生产线、华鑫机械欧式起重机生产线、上海世兆新能源LED照明灯等项目实施。制定落实好相关优惠政策措施，做好东部沿海地区加工贸易项目产业转移的主动承接。
加快发展城郊型现代农业。要紧紧围绕70万阳泉市民的餐桌供应和消费，有针对性地扶持城郊高效农业发展。蔬菜方面进一步做大东村部级标准园，同时加快鑫海、亿源等标准化蔬菜基地建设，年内新增各类大棚400亩以上。实施好旧街4000亩膜下滴灌和河底、平坦1200亩农田灌溉项目。果品方面重点抓西南舁万亩果园提升，辐射带动周边乡镇集中连片发展，力争年内新增、改造标准化果园1000亩。同时，抓好融昇园树莓种植示范基地、天通鑫地欧李育苗种植基地等特色种植项目建设，扩大特色种植面积。养殖业重点抓好宝鑫现代农业综合示范园发展和金凤凰、瑞峰、华辰、龙飞等蛋鸡基地标准化建设，确保年内生猪出栏达到10万头、蛋鸡存栏达到200万只以上。农产品加工业重点抓好裕盛源5万吨调味品生产线项目建设，支持三来食品、田园乳业等龙头企业拓展市场。同时，继续加大农产品直销、连锁经营、配送专卖、电商平台等现代营销模式推广力度，提高知名度，提升影响力。重点抓好投资1.5亿元的桃林沟农产品交易市场建设。
推动现代服务业提升发展。促进商贸流通与文化、旅游等产业融合发展，引导企业走出去拓展消费市场，推动消费向绿色、健康、休闲方向转变。加快金亿通商贸物流、通宝鑫能智能仓储物流园、金翰福颐养苑和中旭智慧生态医养敬老等城市服务业设施建设。探索启动“智慧郊区”建设，深入推进电子商务工程，以“真金”耐火材料交易网为依托，积极探索“互联网+”经营模式，推进耐材电子商务发展。完善重点景区旅游基础设施，加大旅游宣传力度，办好旅游节庆活动，做精乡村旅游。要围绕“采摘体验、生态观光、工业遗址、红色教育、明清民居、忠义文化”六大系列，深挖文化内涵，推进产业融合，打造郊区乡村旅游升级版。重点实施关王庙国家级重点文物保护修缮、刘关张忠义文化长廊、桃林山庄乡村旅游开发等项目，启动森达康乡村旅游开发、天顺宝农业科技综合示范园、旧街百里健身步道等项目，引进北京美思优唐“东南沟-晋地文化”影视基地项目，巩固汉河沟、龙泉沟、咀子上等20个精品乡村旅游景点建设。
提升园区发展层次。按照市、区统一规划，做好阳泉东区工业园、荫营万亩综合园、河底京昆商贸物流园、荫营现代服务产业园和西南舁耐火产业集聚区等“四园一区”总体发展规划的编制，今年重点打造三大平台。一是阳泉东区工业园，今年要抓好主干道路的开工建设，加快园区“三通一平”，做好项目服务工作，确保相关项目顺利入驻。二是西南舁耐火产业集聚区，要充分利用资源优势，力争年内打造平台达到600亩以上，推动清洁烧成、材料制品等耐火相关产业集聚发展。三是荫营综合示范园，要抓好昌盛日电光伏农业项目的实施，推动乡村旅游、休闲采摘等产业融合发展，力争年内形成平台3000亩以上。
（三）狠抓城乡统筹，促进城乡一体化发展
坚持以“新城、新区、新镇、新村”为抓手，以提高城镇发展质量、促进人的城镇化为核心，主动对接生态新城，持续融入新城建设，进一步完善基础设施和公共配套，增强城市对经济社会的支撑能力，在全市率先打造城乡统筹示范区。
助推新城建设，加快完善基础设施。抓好阳大铁路拆迁扫障，确保工程建设顺利推进。配合漾泉大道、平阳路、宁波北路和市职业技术学院等工程建设，完成甄家庄、冯家庄2村的回迁安置，抓好三泉、魏家峪、大西庄等8村棚户区改造工程，启动余积粮沟、桃坡、石马沟、龙凤沟、甘河等5村新村建设。加大各类搬迁村居民的货币化安置力度，确保完成销售面积增幅不低于20%的去库存任务。
打造荫营新区，加快拓展荫营城空间。全面启动8平方公里“大荫营”建设，实施江正大街贯通玉泉路、207国道改线、荫营北区道路建设以及下千亩坪污水管网铺设等基础设施工程，拉大发展框架。加大“城中村”推进步伐，切实加强与国家开发银行和农业发展银行的合作，充分利用政策性贷款推进城镇建设，下大力抓好下荫营、南窑庄、老虎沟等“城中村”改造，提升新区品位。加强城市管理，继续加强沿街店面整饰和马路市场治理，加大“四街、一桥、三广场和七路一街”保洁密度，积极探索环卫保洁工作市场化，确保建成区干净、整洁、有序。
培育中心集镇，拉动镇域经济发展。河底镇以“百镇工程”为重点，依托交通优势特别是阳大铁路建设的辐射带动优势，打造工业新区，建设北部重镇。平坦镇利用“城中之镇”优势，做好土地文章，加快区域城市化，搞好桃林沟和大南庄跨乡镇并村工作。义井镇充分利用“城中村”改造契机和义平路、南大东街“两路”综合整治，加快商贸、金融、物流、房地产等第三产业发展。李家庄、杨家庄要借助生态新城建设，主动介入，积极作为，超前规划，用足用好采煤沉陷区和棚户区改造等优惠政策。西南舁、旧街要立足实际，加快传统优势产业升级改造和特色产业培育发展。
（四）狠抓重点领域改革，增强发展动力
以转型综改和扩权强区试点建设为抓手，认真落实科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，着力破解制约经济转型的瓶颈，不断为经济发展注入新的动力。
加快科技创新，增强引领发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系，鼓励支持科技成果和专利技术首先在区内转化，确保年内专利申请数达到300件以上，发明专利拥有量达到19件。充分发挥“科技创新券”撬动作用，引导企业加大科研投入，力争申报市以上科技项目30个以上。以万新科技孵化基地为龙头，加大科技企业孵化培育力度，再建一个规模更大、功能更完善的新型产业孵化基地，确保年内再认定l家国家级高新技术企业、2家省级科技民营企业。
优化扶持环境，促进民营经济发展。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，支持企业开展新技术、新产品、新工艺、新流程、新模式创新，鼓励各类所有制企业创新发展。用好中小微企业发展专项资金和高新技术产业发展基金，力争年内完成“小升规”2家以上。积极推进各类众筹，支持“创客”等创新主体发展，推动“互联网+”等新业态的培育成长。大力开展企业降成本行动，切实帮助困难企业尽快渡过难关。
推动金融振兴，服务地方经济发展。继续稳妥开展助保贷业务，扎实推进土地收益保证贷款试点，发展涉农保险。加快金融风险防范体系建设，坚决打击非法集资。支持区农村信用联社改制农村商业银行，探索建立金融机构支持地方经济绩效考核机制。加强社会资本流向的指导，引导更多的社会资本通过PPP模式有序进入基础设施建设和公共服务等投资领域。今年，重点要抓好区社会福利养老中心建设工程的实施。大力实施企业上市培育工程，建立“新三板”挂牌后备企业库，重点抓好田园乳业、金土耐火、广鑫源耐火、融昇园农业开发等4个企业的扶持培育，力争在最短时间内实现挂牌上市企业零的突破。
协调推进各领域改革，保持经济平稳运行。加快推进转型综改工作，积极实施《365bet官网2016年综改行动计划》。深化财政体制改革，建立现代预算制度，加强政府债务管理，抓好增收节支工作。盘活财政存量资金，推广“财政资金使用券”，确保财政资金使用高效、配置精准。加快户籍制度改革，探索“村改居”工作，加强社区管理。推进事业单位改革，完善公务用车改革，协调抓好商事制度、司法体制等各领域改革工作。
（五）狠抓生态文明建设，建设绿色郊区
要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
围绕生态修复，加强环境保护。重点实施刘备山万亩绿化和西外环、阳五、太阳、307复线等公路沿线荒山绿化等工程，确保年内完成造林面积2万亩以上，进一步彰显健康郊区、绿色郊区的良好形象。同时，结合乡村旅游开发和美丽宜居示范村创建，大力开展四旁增绿、庭院增花、田园增彩、村镇增景行动，助推假日观光、采摘体验等生态休闲产业发展。要开展大气环境综合整治“百日行动”，加强建筑工地扬尘污染控制，加大矸山治理力度，巩固燃煤矾石竖窑、石灰窑等“土小”企业关闭取缔成果，完成好重点行业企业烟粉尘在线监控设施安装和联网工作。要持续加强“控煤”，荫营建成区全部淘汰非电燃煤锅炉、茶浴炉，禁止露天烧烤、禁用燃煤炉灶。要科学控污，探索引进环境污染第三方治理，加快洁净能源推广，扩大热电联产集中供热范围。加大对过境车辆、施工车辆二次扬尘污染治理力度，做好秸秆禁燃工作，加快矸石山生态恢复治理。强化水污染治理，严格实行乡镇“河长”负责制，切实做到辖区河道垃圾定期清理、工业废水达标排放、饮用水源地安全有效保障。加快污水收集管网建设改造，抓好荫营污水处理厂达标改造验收工作。要依法治污，加强企业环境信用管理，大力实施环境违法企业“黑名单”制度。建立健全环境保护区乡村三级网格化管理机制，加大案件查处力度。加强环境污染应急体系建设，妥善应对重污染天气。
围绕人居环境改善，建设美丽乡村。继续以美丽宜居村创建为抓手，大力改善农村人居环境。完善提质方面，重点加快公路设施建设，积极争取上级资金，完成县乡公路改造2条6公里、通村公路21条53.2公里和安全生命防护工程25.6公里。农民安居方面，重点推进今年新实施的固庄、北杨家庄、黄沙岩和去年启动的桥上、官沟、南杨家庄等6村采煤沉陷区治理项目，力争年内全面开工建设。完成好新开工3264套保障房建设、改造450户农村危房等任务。环境整治方面，重点抓好义井南大东街、义平路沿线违章临建拆除、市容市貌整治和环境卫生治理。乡村清洁方面，完善农村环境卫生投入、管理、运行等长效机制，完成荫营镇窑沟村、河底镇中佐村2座垃圾中转站建设。宜居示范方面，要因地制宜、突出特色、巩固完善、不断提升，推进美丽宜居示范村创建，力争年内新增省级示范村1个、市级4个、区级20个，积极争取实施桃林沟等5村省级一事一议时政奖补美丽乡村建设试点项目。
（六）狠抓开放合作，提升招商引资实效
要创新对外开放体制环境，更广泛地参与经济合作和竞争，不断丰富开放内涵，完善开放布局，提高开放水平。
优化政务环境，提高行政效能。深入开展以“马上就办、真抓实干”为主题的干部转变作风、工作提升效能活动，进一步提高办事效率，提升服务水平，努力打造高效、务实、清廉的开放发展软环境。深化“六权治本”，全面推行权力清单、责任清单和负面清单等制度，继续实行项目联合预审，积极探索建设综合性政务平台。
全力招商引资，增强发展后劲。积极参与国家“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈协同发展，通过举行招商引资推介会等形式，真正在承接省外产业转移上抢占先机。充分发挥地缘优势，抢抓省属、市属国有企业大面积改制的有利契机，切实加强与阳煤、煤运等大型国企配套项目的对接，力争落户郊区，努力在承接市内的产业转移上形成突破。重点抓好金亿通商贸物流、金翰福颐养苑、中旭鑫源医养敬老工程产业园等项目的服务，力促尽快落地开工，真正形成“谋划储备一批、签约引进一批、开工建设一批、加快推进一批、建成投产一批”的良性发展格局。
（七）狠抓社会事业发展，保障和改善民生
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步加强民生保障和改善，让人民群众在共享发展中有更多获得感。
围绕民生优先，提高保障水平。推进大众创业，综合运用政府购买服务、权益补偿、投资引导等有效措施，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。继续开展“四个一批”就业帮扶，认真落实“七补一贷”自主创业鼓励政策，确保年内新增就业岗位2000个以上。做好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭、退伍复转军人等重点人群的就业工作。加大劳动保障监察力度，加强“两网化”建设，提高劳动合同签订率，进一步落实农民工工资保证金制度，维护农民工合法权益。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，启动全民参保登记，开展好失地农民养老保险试点，将区营困难关闭破产企业退休职工医保全部纳入市级统筹。抓好精准扶贫，按照“六个精准”要求，建立完善领导干部包保帮扶、定期汇报督查等扶贫脱贫工作机制，确保政策落实和扶贫效果。因地制宜实施好发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，确保年内完成12个村2045人的脱贫攻坚任务。加强涉农资金、项目的监管，大力实施“阳光百姓”工程。继续推进饮水安全工程，年内再解决5000人的饮水安全问题。抓好最低生活保障、特困人员供养、保障房建设等各项工作，加大困难职工、困难家庭、残疾人等弱势群体救助力度，真正兜牢民生底线。
围绕安全生产，强化隐患排查。按照“党政同责、一岗双责、失责追责”要求，严格实行企业主体安全生产工作承诺制和部门监管隐患整改督办制。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、危险化学品、油气管道、特种设备以及消防、校园、食品药品、护林防火、防汛防灾等重点行业和领域的安全大检查。依法严厉打击安全生产领域违法、违规、违章等不法行为，促进安全生产形势持续稳定好转。保持严厉打击私挖滥采“零容忍”高压态势，坚持“国土行业主管、乡镇属地监管”，严格监管、严厉打击、严加管控、严肃惩处。
围绕社会治理，维护社会稳定。继续完善定期接访、联合接访、带案下访、信访联席会议制度，落实“三会一书”工作法和“六包一”教育稳控措施，及时解决群众的合理诉求。创新社会治安防控体系，继续引深“平安郊区”、“法治郊区”创建，启动“七五”普法教育，深入开展打黑除恶斗争，努力从根本上预防和治理违法犯罪，确保人民安居乐业。加强基层民主政治建设，推进村级“六权治本”，抓好农村“三资”管理，继续推行“村财乡管”、“六议两公开”等各项制度，确保农村社会和谐稳定。
围绕科教文卫，全面发展社会事业。坚持教育均衡发展。改善办学条件，完成普通高中学校标准化建设和省级幼儿园新（改、扩）建工程，推进区职业中学迁址新建工程。大力实施健康校园、数字校园、美丽校园、文化校园、创新校园创建工程，推进中小学生养成教育。全面构建教育助学体系，抓好山村任职教师岗位津贴、村办幼儿教师工资补贴等政策落实。深化医药卫生体制改革，进一步理顺药品价格，并同步建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化公立医院和基层医疗卫生机构改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系，推进“区、乡、村”三级签约服务，提升医疗卫生机构服务水平。继续实施农村60岁以上老年人免费体检、为城乡居民购买大病商业保险、参合农民免缴押金住院等惠民政策，提倡参合农民自愿参加意外伤害保险，切实解决好群众看不起病和因病返贫的问题。继续开展“文化惠民，欢乐基层”下乡慰问演出，努力为人民群众提供更多丰富多彩、情趣健康的文化生活，积极谋划区文化中心建设工作。加强国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。加快数字档案馆（室）建设。抓好区残疾人康复中心建设。全面推进广播电视、商务供销、民族宗教、老龄妇幼、史志档案、防震减灾等社会各项事业发展。
各位代表，做好“十三五”开局之年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进，锐意创新突破，抢抓机遇，苦干实干，奋力促进全区经济社会持续平稳发展，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗！
区十八届人大一次会议秘书处 2016年8月18日印 |
